BRASÍLIA/DF — Quem trabalha por conta própria, movimenta pequenos valores e não possui CNPJ poderá ter menos exigências fiscais na Reforma Tributária. O Decreto nº 13.140/2026, publicado em 21 de outubro, dispensou nanoempreendedores de determinadas obrigações federais de cadastro e emissão de documentos eletrônicos. Para o microempreendedor individual (MEI), a novidade é a possibilidade de usar a declaração anual DASN-Simei como documento fiscal em vendas e serviços destinados a consumidores finais pessoas físicas.
As alterações foram detalhadas pela Receita Federal e regulamentadas também pela Resolução CGSN nº 195/2026. Embora tratem de simplificação, as duas categorias continuam diferentes: o nanoempreendedor é uma pessoa física enquadrada na hipótese legal de não contribuição ao IBS e à CBS, enquanto o MEI mantém seu cadastro empresarial e as obrigações próprias do Simples Nacional.
Nanoempreendedor precisa abrir CNPJ em 2027?
A nova regulamentação dispensa, no âmbito da União, a inscrição do nanoempreendedor no cadastro de identificação única por CNPJ exigido pelas regras dos novos tributos sobre o consumo. Também afasta a emissão dos documentos fiscais eletrônicos especificamente previstos para IBS e CBS no regulamento federal. Essa dispensa não transforma o trabalhador em MEI nem cria, por si só, uma empresa formalizada.
Há duas ressalvas: a medida não beneficia quem optar voluntariamente pelo regime regular de IBS e CBS; e, nas competências relacionadas ao IBS, a dispensa produzirá efeitos somente a partir de 1º de janeiro de 2029, após manifestação favorável do Comitê Gestor. Exigências de outros sistemas jurídicos e situações específicas devem ser verificadas separadamente.
Qual será o limite de faturamento do nanoempreendedor em 2027?
O artigo 26 da Lei Complementar nº 214/2025 considera nanoempreendedor a pessoa física que obtenha receita bruta inferior a 50% do teto do MEI, cumpra os critérios legais aplicáveis e não tenha aderido ao regime do microempreendedor individual. Com o limite do MEI em R$ 81 mil em 2026, o valor de referência do nanoempreendedor é de R$ 40.500 anuais.
A Lei Complementar nº 238/2026 estabeleceu teto de R$ 110 mil para o MEI no ano-calendário de 2027, sujeito à condição orçamentária expressamente prevista na norma. Com isso, o patamar de referência do nanoempreendedor passa a R$ 55 mil anuais, mantida a exigência legal de receita inferior a metade do limite. A ampliação do MEI para R$ 140 mil está prevista para 2028.
Nanoempreendedor é a mesma coisa que MEI?
Não. O MEI é formalizado, possui CNPJ, recolhe valores fixos pelo Documento de Arrecadação do Simples Nacional (DAS) e está vinculado às regras previdenciárias desse regime. Já o nanoempreendedor não ganha automaticamente cobertura previdenciária, licença de funcionamento ou acesso às facilidades de uma empresa por estar dispensado de IBS e CBS.
Um trabalhador autônomo que faz pequenos consertos, por exemplo, pode se enquadrar como nanoempreendedor se respeitar o limite e os demais requisitos. Se desejar abrir um MEI, precisará cumprir as condições dessa modalidade e passará a seguir suas obrigações, mesmo que o faturamento permaneça abaixo do patamar do nanoempreendedor.
MEI poderá substituir nota fiscal pela DASN-Simei?
Sim, mas apenas nas hipóteses especificadas pela nova regulamentação. O Decreto nº 13.140 e a Resolução CGSN nº 195 permitem utilizar a Declaração Anual Simplificada do Microempreendedor Individual (DASN-Simei) como documento fiscal eletrônico relativo à venda de mercadorias ou à prestação de serviços para consumidor final pessoa física não inscrita no CNPJ. A resolução produz efeitos a partir de 1º de janeiro de 2027.
A DASN-Simei tradicionalmente informa o faturamento anual do MEI. Seu reconhecimento como documento fiscal eletrônico para essas operações é uma regra específica de simplificação, e não autorização para substituir indistintamente todas as notas fiscais existentes. Empresas e contadores deverão observar os procedimentos de implementação e as exigências aplicáveis ao destinatário da operação.
MEI terá de emitir nota fiscal ao vender para uma empresa?
A novidade não estabelece dispensa geral para operações com pessoas jurídicas. Quando a venda de produtos ou a prestação de serviços tiver uma empresa como destinatária, continuam relevantes as obrigações de documentação fiscal aplicáveis à atividade. A utilização da DASN-Simei está circunscrita, pela Resolução CGSN nº 195, ao consumidor final pessoa física não inscrita no CNPJ.
Na prática, um MEI que atende um morador em sua residência precisa analisar a nova possibilidade documental, enquanto aquele que presta o mesmo serviço a outra empresa não pode presumir idêntico tratamento. Também é importante distinguir a mudança da emissão de NFS-e nacional, da NF-e e da Nota Fiscal Fácil, conforme as regras de cada operação.
A reforma vai cobrar IBS e CBS diretamente do MEI?
A Receita Federal informa que o MEI mantém seu regime simplificado, com recolhimento fixo no DAS, sem sofrer incidência direta de IBS e CBS sobre suas vendas como ocorreria no regime regular. A adaptação central para esse público envolve obrigações acessórias e a documentação fiscal, e não uma migração automática para a apuração convencional dos novos tributos.
Para o nanoempreendedor, a legislação parte de outra estrutura: ele não é contribuinte do IBS e da CBS enquanto permanecer enquadrado na hipótese do artigo 26 e não optar pelo regime regular. Essa diferença importa para quem avalia formalização, venda para empresas, possibilidade de créditos tributários e cobertura previdenciária.
O que muda na prática para pequenos negócios e contadores?
O primeiro passo é separar os dois perfis, verificar o faturamento efetivo e identificar se os clientes são pessoas físicas ou jurídicas. Para o nanoempreendedor, é necessário conferir os requisitos da dispensa e a data de seus efeitos para o IBS; para o MEI, a atenção deve se concentrar na aplicação da DASN-Simei e nas obrigações fiscais que continuam exigíveis.
Também é importante acompanhar a regulamentação operacional dos documentos eletrônicos e os avisos da Receita Federal, do Comitê Gestor do Simples Nacional e das administrações tributárias competentes. A simplificação anunciada reduz a burocracia em situações delimitadas, mas não elimina todas as obrigações de quem vende bens ou presta serviços.
Fontes oficiais consultadas:
1. Presidência da República — Decreto nº 13.140, de 21 de outubro de 2026
2. Presidência da República — Lei Complementar nº 214, de 16 de janeiro de 2025 (art. 26)
3. Presidência da República — Lei Complementar nº 238, de 21 de outubro de 2026 (novos limites do MEI)
7. Senado Federal — Nova lei amplia limite de faturamento do MEI e prevê perdão de dívidas
Ressalva editorial: A análise considera a legislação e os atos oficiais consultados na data da publicação desta matéria. Os limites de receita devem observar as condições legais de produção de efeitos, e os procedimentos de emissão de documentos fiscais podem depender de orientações complementares das autoridades competentes. A dispensa federal não deve ser interpretada como afastamento automático de todas as demais obrigações legais.