BRASÍLIA/DF — Sim. As empresas optantes pelo Simples Nacional que prestam serviços sujeitos à emissão de NFS-e terão uma etapa intermediária importante antes da entrada efetiva das regras de IBS e CBS. A partir de 1º de novembro de 2026, elas já deverão utilizar o Emissor Nacional da NFS-e, mas os novos tributos só passam a produzir efeitos para esses contribuintes a partir de 1º de janeiro de 2027.
Na prática, haverá dois meses em que a empresa estará emitindo a nota pelo novo ambiente nacional sem ainda precisar aplicar as regras de IBS e CBS próprias do Simples. De 1º de novembro a 31 de dezembro, muda o emissor; a tributação continua seguindo as regras atuais. Em janeiro, a mesma NFS-e Nacional passa também a refletir as informações dos novos tributos quando forem exigidas para aquela operação e para o regime escolhido pela empresa.
Sim: primeiro muda a NFS-e, depois entram IBS e CBS
A Receita Federal esclareceu expressamente essa sequência ao explicar como a Resolução CGSN nº 191/2026 deve ser lida em conjunto com o Ato Conjunto RFB/CGIBS nº 4/2026.
A obrigatoriedade de utilização da NFS-e Nacional pelas ME e EPP optantes pelo Simples começa em 1º de novembro de 2026. Já as regras relacionadas ao IBS e à CBS, inclusive os respectivos destaques no documento fiscal quando cabíveis, somente passam a produzir efeitos para esses optantes em 1º de janeiro de 2027.
De novembro a dezembro, a empresa muda de emissor, não de tributação
Essa é a forma mais simples de entender a transição. Nos dois últimos meses de 2026, a empresa do Simples passa a usar o Emissor Nacional da NFS-e, mas continua aplicando as regras tributárias vigentes do regime simplificado.
Isso significa que a migração tecnológica acontece antes da virada tributária. A empresa pode aproveitar novembro e dezembro para aprender a usar o novo ambiente, adaptar o ERP, revisar integrações e treinar equipes sem confundir essa mudança com a entrada imediata do IBS e da CBS.
A data correta da NFS-e Nacional é 1º de novembro de 2026
O calendário mudou ao longo do ano. Uma norma anterior havia previsto obrigatoriedade a partir de 1º de setembro, mas a Resolução CGSN nº 191/2026 prorrogou a entrada para 1º de novembro.
Por isso, materiais antigos que ainda falam em setembro estão desatualizados. Em 5 de outubro de 2026, a regra vigente é clara: a obrigatoriedade geral para ME e EPP optantes pelo Simples que emitem NFS-e começa em 1º de novembro.
A antiga Resolução nº 189 foi superada
A Resolução CGSN nº 191 revogou expressamente a previsão anterior que colocava a migração para setembro.
Essa alteração é importante porque muitos artigos, vídeos e sistemas foram preparados com base na primeira data. Empresas e escritórios contábeis precisam trabalhar com a versão atual do calendário e não com orientações publicadas antes da prorrogação.
A partir de novembro, o Emissor Nacional será obrigatório mesmo se o município usava sistema próprio
A Plataforma Nacional esclareceu em setembro que, a partir de 1º de novembro, os contribuintes do Simples abrangidos pela obrigação estarão habilitados a emitir pelo ambiente nacional independentemente da opção adotada pelo município.
Na prática, uma prestadora de serviços do Simples que hoje utiliza portal municipal próprio precisa verificar como ocorrerá sua migração. A obrigação decorre da norma nacional, e o município não pode manter indefinidamente o contribuinte do Simples preso a um emissor local incompatível com o novo calendário.
O município pode antecipar o acesso antes de novembro
A Plataforma NFS-e Nacional criou uma funcionalidade para permitir que municípios que ainda utilizam emissores próprios autorizem antecipadamente os optantes do Simples a usar os emissores nacionais.
Essa antecipação é operacional. Ela serve para facilitar a adaptação antes da data obrigatória. Se a prefeitura liberar o acesso em outubro, isso não antecipa para outubro as regras de IBS e CBS do Simples.
Usar a NFS-e Nacional em outubro não significa destacar IBS e CBS antes da hora
Esse ponto merece atenção justamente porque alguns municípios podem permitir migração antecipada.
Uma empresa do Simples pode começar a testar ou utilizar o Emissor Nacional antes de 1º de novembro se houver habilitação local, mas continua submetida ao cronograma tributário próprio do regime. A utilização da plataforma não modifica, sozinha, a data em que IBS e CBS passam a produzir efeitos.
Em novembro e dezembro, continuam valendo as regras atuais do Simples
A Receita Federal foi objetiva ao orientar o que a empresa deve fazer entre 1º de novembro e 31 de dezembro de 2026: emitir a NFS-e pelo Emissor Nacional e observar as regras atualmente aplicáveis ao Simples Nacional.
Também afirmou que, nesse período, não há necessidade de aplicação das regras relativas à CBS e ao IBS no âmbito do Simples. Portanto, a troca de emissor não deve ser usada como motivo para acrescentar novos tributos ao cálculo da nota nesses dois meses.
1º de janeiro de 2027 é a virada tributária para o Simples
A partir do primeiro dia de 2027, a situação muda. Além de continuar utilizando obrigatoriamente a NFS-e Nacional, a empresa passa a observar também as disposições de IBS e CBS aplicáveis aos optantes do Simples.
Nas hipóteses previstas na regulamentação, isso envolve fornecer informações e realizar os destaques relacionados aos novos tributos no documento fiscal. O tratamento concreto dependerá do regime da empresa e da operação praticada.
Nem toda empresa do Simples terá exatamente o mesmo preenchimento de IBS e CBS
É importante evitar outra simplificação. A expressão “destacar IBS e CBS” não significa que todas as empresas do Simples colocarão os mesmos percentuais e campos em qualquer nota a partir de janeiro.
A forma de preenchimento dependerá da sistemática adotada, da natureza do serviço, do tratamento tributário da operação e das regras específicas da NFS-e. O emissor precisará reconhecer corretamente o enquadramento do contribuinte.
Simples puro e Simples híbrido terão diferenças
A empresa que permanecer com IBS e CBS dentro do Simples seguirá a sistemática própria do regime unificado para esses tributos.
Já a empresa que optar pelo recolhimento de IBS e CBS no regime regular — o chamado Simples híbrido — continuará no Simples para os demais tributos, mas os dois novos tributos serão apurados segundo as regras do regime regular. Essa escolha pode alterar a informação fiscal exigida na nota e a relação de créditos com o tomador.
A escolha do híbrido também só produz efeitos em janeiro
Para o primeiro semestre de 2027, a opção pelo regime regular de IBS e CBS está aberta em 2026, mas seus efeitos começam em 1º de janeiro.
Portanto, uma empresa que já tenha feito a opção pelo híbrido em outubro não deve aplicar esse tratamento às notas de novembro e dezembro. Até o fim de 2026, continua valendo o regime atual; a escolha produzirá efeitos somente no período para o qual foi feita.
NFS-e Nacional e IBS/CBS são obrigações diferentes
A confusão surge porque as duas mudanças fazem parte da mesma Reforma Tributária e acontecem em datas próximas.
A NFS-e Nacional é o ambiente documental utilizado para registrar a prestação de serviços. IBS e CBS são tributos cuja informação passa a integrar os documentos fiscais conforme o cronograma e a situação do contribuinte. É possível, portanto, usar a plataforma nacional antes de estar obrigado às regras dos novos tributos — exatamente o que acontecerá com o Simples em novembro e dezembro.
O período de dois meses funciona como uma adaptação prática
A separação das datas cria um intervalo de transição útil. A empresa consegue migrar o processo de emissão antes da mudança tributária mais relevante.
Isso permite corrigir problemas de login, cadastro, integração via API, código de serviço, identificação do tomador e demais rotinas operacionais antes de janeiro. Quando IBS e CBS entrarem em cena, a empresa já deverá estar familiarizada com a infraestrutura nacional.
Empresas que usam portal municipal precisam preparar a migração agora
Em outubro, a prioridade operacional é descobrir como a empresa passará a emitir a nota em novembro.
Quem utiliza diretamente um portal municipal precisa confirmar se o município já habilitou antecipadamente o Emissor Nacional ou se a mudança ocorrerá apenas na data obrigatória. Também é importante verificar acesso, certificado digital quando aplicável, usuários e cadastros.
Empresas com ERP precisam conferir a integração por API
A obrigatoriedade não significa que toda empresa terá de emitir manualmente pelo site.
A NFS-e Nacional pode ser emitida pelo portal web, aplicativo móvel ou por integração via API. Empresas que já utilizam ERP ou software contábil devem confirmar se o fornecedor concluiu a integração com a SEFIN Nacional e se estará pronto para a virada de novembro.
Não espere janeiro para descobrir que o ERP não migrou
Se a empresa utiliza integração automática e o sistema ainda transmite a NFS-e exclusivamente para o ambiente municipal, o problema aparecerá antes do IBS e da CBS.
Por isso, novembro funciona como um teste real da infraestrutura. A empresa precisa conseguir emitir, cancelar, substituir e consultar NFS-e normalmente no ambiente nacional antes da segunda fase da mudança.
O cadastro do serviço merece revisão
A migração não envolve apenas trocar um endereço eletrônico.
Códigos de serviço, município de incidência, dados do tomador, retenções, enquadramento e demais informações precisam ser compatíveis com o padrão nacional. Divergências que antes eram toleradas ou tratadas de forma diferente em um sistema municipal podem exigir ajuste no novo ambiente.
O PDF da nota não é o único elemento importante
A NFS-e Nacional opera com informações estruturadas que serão cada vez mais utilizadas pela administração tributária.
Por isso, o contribuinte deve conferir não apenas a aparência do DANFSe, mas também se seu sistema está transmitindo corretamente os dados esperados pela plataforma. Em 2027, essa estrutura será ainda mais importante porque os campos de IBS e CBS alimentarão a nova arquitetura de apuração.
A migração em novembro ajuda a preparar a apuração de 2027
O objetivo da Reforma não é apenas exibir novos tributos visualmente na nota. Os documentos fiscais eletrônicos passam a ser parte central do ambiente de apuração do IBS e da CBS.
Quanto mais organizada estiver a emissão desde novembro, menor o risco de iniciar janeiro com cadastros incompletos ou integrações improvisadas. A preparação documental antecede a obrigação tributária justamente para facilitar essa transição.
O Simples não precisa aplicar IBS/CBS em novembro só porque outros contribuintes já aplicam
Outro erro seria olhar o cronograma de empresas fora do Simples e copiar automaticamente a mesma data.
O Ato Conjunto RFB/CGIBS nº 4 fixou marcos anteriores para diversas categorias de NFS-e. Serviços em geral fora do tratamento específico podem ter obrigações relacionadas a IBS e CBS desde outubro. Mas os optantes do Simples possuem um marco próprio: 1º de janeiro de 2027.
Duas empresas podem usar a mesma NFS-e Nacional e ter obrigações diferentes
Imagine uma empresa no Lucro Presumido e uma empresa do Simples emitindo serviços semelhantes pelo mesmo ambiente nacional em dezembro de 2026.
A primeira pode já estar dentro do cronograma de informações de IBS e CBS. A segunda, por ser optante do Simples, ainda está apenas utilizando a NFS-e Nacional sem aplicação das regras dos novos tributos. O sistema é o mesmo, mas o enquadramento tributário é diferente.
Isso explica por que uma nota sem IBS/CBS pode estar correta em dezembro
Para uma ME ou EPP regularmente optante pelo Simples, a ausência de IBS e CBS em novembro e dezembro não deve ser considerada erro apenas porque o Emissor Nacional já comporta esses campos.
A empresa está seguindo seu próprio calendário. A obrigação tributária começa em janeiro, e não na data de adoção do emissor.
Mas em janeiro o raciocínio muda
A partir de 1º de janeiro, a empresa já não poderá justificar eventual ausência de informação apenas dizendo que continua no Simples.
Ela precisará observar as regras do novo regime e fornecer, quando cabíveis, as informações e destaques de IBS e CBS previstos para sua situação. O ERP deve estar parametrizado para fazer a transição automaticamente na virada do ano.
A empresa não deveria depender de alteração manual no primeiro dia do ano
Uma boa implantação deve permitir que o sistema reconheça a competência e o enquadramento do contribuinte.
Se o software exige que alguém lembre manualmente de ativar os campos em 1º de janeiro, existe risco de emissão incorreta. O fornecedor de tecnologia deve explicar como será feita a virada e quais cadastros precisam estar preparados antes.
O contador precisa revisar o enquadramento antes da virada
Além da tecnologia, existe uma decisão tributária. A empresa deve saber se permanecerá com IBS e CBS dentro do Simples ou se utilizará o regime regular no primeiro semestre de 2027.
Essa informação precisa chegar ao sistema de emissão. Um ERP configurado como Simples padrão pode produzir tratamento incompatível para uma empresa que tenha escolhido o híbrido.
A escolha do regime precisa conversar com a nota
Não adianta o contador formalizar uma opção no Portal do Simples e o sistema comercial continuar emitindo documentos como se nada tivesse mudado.
A partir de janeiro, o enquadramento tributário precisa estar refletido nos cadastros, regras de cálculo e documentos emitidos. Fiscal, contabilidade e TI devem trabalhar com a mesma informação.
Não é preciso aumentar o preço em novembro por causa da NFS-e Nacional
A troca de emissor não cria, por si só, nova carga tributária.
Se a empresa reajustar preços em novembro, isso deve decorrer de sua política comercial ou de outros fatores econômicos, e não do simples fato de a nota passar a ser emitida pelo ambiente nacional. IBS e CBS do Simples ainda não estarão produzindo efeitos naquele período.
Também não é preciso acrescentar IBS/CBS ao boleto do cliente em novembro
A emissão pelo padrão nacional não autoriza a empresa a antecipar a cobrança dos novos tributos.
O tratamento aplicável aos optantes do Simples permanece o atual até 31 de dezembro. A entrada das regras de IBS e CBS ocorre em 1º de janeiro, conforme a regulamentação.
O cliente pode estranhar a mudança visual da nota
Dependendo do município, a representação visual da NFS-e Nacional pode ser diferente da nota que a empresa emitia anteriormente.
Isso não significa que a operação mudou de natureza ou que entrou uma nova tributação. É simplesmente consequência da padronização nacional do documento.
A padronização reduz a fragmentação municipal
Historicamente, prestadores de serviços convivem com grande diversidade de emissores municipais, leiautes e integrações.
A migração do Simples para o Emissor Nacional reduz essa fragmentação e cria uma base comum para a Reforma. Para empresas que atuam em várias localidades ou softwares que atendem milhares de municípios, essa padronização possui forte impacto operacional.
O município continua relevante para o ISS em 2026
A adoção da NFS-e Nacional não elimina imediatamente o ISS ou a competência municipal.
Até o fim da transição constitucional, os tributos atuais continuam coexistindo conforme o calendário da Reforma. Em novembro e dezembro de 2026, a empresa do Simples ainda está dentro das regras vigentes, inclusive aquelas relacionadas ao ISS na sistemática simplificada.
CBS e IBS entram no Simples em 2027
A regulamentação de 2026 passou a incorporar expressamente IBS e CBS ao conjunto de regras do Simples Nacional.
Essa incorporação produz efeitos, em regra, a partir de 1º de janeiro de 2027. É essa virada que muda a dimensão tributária da NFS-e para os optantes, e não a simples utilização do Emissor Nacional dois meses antes.
O que a empresa deve fazer em outubro
A primeira providência é confirmar se o CNPJ está corretamente enquadrado como optante pelo Simples e se presta serviços sujeitos à NFS-e.
Depois, deve verificar se o município já permite uso antecipado do ambiente nacional, testar credenciais, confirmar o funcionamento do ERP e revisar o cadastro dos serviços. O objetivo é chegar a 1º de novembro com a emissão já dominada.
O que a empresa deve fazer em novembro e dezembro
A prioridade é operar normalmente no Emissor Nacional e corrigir eventuais problemas de integração.
Ao mesmo tempo, contador e empresa devem preparar as regras de janeiro: definição entre Simples padrão e híbrido, parametrização dos campos de IBS/CBS, revisão das classificações tributárias e testes de emissão para 2027.
O que muda em 1º de janeiro
A empresa continua usando o mesmo ambiente nacional, mas passa a observar também as disposições de IBS e CBS aplicáveis ao Simples Nacional.
Nas situações previstas, a nota terá de fornecer informações e realizar os destaques relacionados aos novos tributos. A mudança, portanto, deixa de ser apenas tecnológica e passa a ser também tributária.
Tabela rápida da transição
| Período | NFS-e Nacional | IBS/CBS para optantes do Simples |
|---|---|---|
| Até 31/10/2026 | Pode depender do ambiente atualmente utilizado e de eventual antecipação municipal | Ainda não entram pelas regras de 2027 do Simples |
| 01/11/2026 a 31/12/2026 | Obrigatória pelo Emissor Nacional para ME/EPP abrangidas | Continuam valendo as regras atuais; sem necessidade de aplicar IBS/CBS no âmbito do Simples |
| A partir de 01/01/2027 | Continua obrigatória | Passam a valer as regras de IBS/CBS; informações e destaques quando cabíveis |
A tabela mostra por que não existe contradição entre começar a usar a NFS-e Nacional em novembro e só aplicar IBS e CBS em janeiro. São etapas diferentes de uma mesma transição.
Então, a empresa do Simples usará a NFS-e Nacional antes de destacar IBS e CBS?
Sim. A partir de 1º de novembro de 2026, as microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional que prestam serviços sujeitos à NFS-e deverão utilizar o Emissor Nacional.
Entre 1º de novembro e 31 de dezembro, porém, continuam observando as regras atuais do Simples e não precisam aplicar as regras de IBS e CBS do novo regime.
Somente em 1º de janeiro de 2027, além de continuar utilizando a NFS-e Nacional, passam a produzir efeitos as regras dos novos tributos. Nas hipóteses previstas pela regulamentação, a empresa deverá fornecer as informações e realizar os destaques de IBS e CBS no documento fiscal.
A diferença pode ser resumida em uma frase: novembro muda o emissor; janeiro muda a tributação.
Acompanhe o Radar da Reforma Tributária para acompanhar NFS-e Nacional, Simples Nacional, IBS, CBS, novos leiautes e as mudanças que entram em vigor na virada para 2027.
Fontes públicas oficiais: Receita Federal do Brasil — “Simples Nacional: NFS-e Nacional será obrigatória para ME e EPP a partir de 1º de novembro de 2026”, publicada em 14 de agosto de 2026; Portal Nacional da NFS-e — “Comitê Gestor do Simples Nacional prorroga a obrigatoriedade de emissão de notas fiscais de serviço pelo Emissor Nacional da NFS-e”, publicada em 11 de agosto de 2026; Portal Nacional da NFS-e — “Nova funcionalidade no Painel Administrativo Municipal permite antecipar a adoção do Emissor Nacional para optantes pelo Simples Nacional”, publicada em 28 de setembro de 2026; Receita Federal do Brasil — “CGSN atualiza regras do Simples Nacional para adequação à Reforma Tributária do Consumo”; Comitê Gestor do Simples Nacional — Resolução CGSN nº 191/2026; Receita Federal do Brasil e Comitê Gestor do IBS — Ato Conjunto RFB/CGIBS nº 4/2026; Portal Nacional da NFS-e — Notas Técnicas e documentação técnica da Reforma Tributária do Consumo.
Este conteúdo é informativo e considera as orientações oficiais disponíveis em 5 de outubro de 2026. A obrigatoriedade de utilização da NFS-e Nacional e a aplicação das regras de IBS e CBS possuem datas distintas. O preenchimento dos novos tributos a partir de 2027 deve observar o regime da empresa, a natureza da operação e as especificações técnicas vigentes na data da emissão.